10月19日，，，生态环境部、
、、市场监管总局颁布《温室气体自愿减排买卖治理法子（试行）》（以下简称《法子》）！斗ㄗ印返谖迨惶趺魅：
：：本法子自颁布之日起执行。这标志取国度核证自愿减排量（CCER）正式重启。

《法子》对自愿减排买卖的主体、
、、项目登记注册、
、、减排核查、
、、买卖细节、
、、监督治理、
、、处罚等内容进行了详实的划定。

原文如下：
：：

温室气体自愿减排买卖治理法子（试行）

《温室气体自愿减排买卖治理法子（试行）》已于2023年9月15日由生态环境部2023年第三次部务会议审议通过，，，并经国度市场监督治理总局赞成，，，现予颁布，，，自颁布之日起执行。

生态环境部部长 黄润秋

市场监管总局局长 罗文

2023年10月19日

温室气体自愿减排买卖治理法子（试行）

第一章  总  则

第一条 为了推动实现我国碳达峰碳中和指标，，，节制和削减报答活动产生的温室气体排放，，，激励温室气体自愿减排行为，，，规范全国温室气体自愿减排买卖及有关活动，，，凭据党中央、
、、国务院关于建设全国温室气体自愿减排买卖市场的决策部署以及有关司法律规，，，制订本法子。

第二条 全国温室气体自愿减排买卖及有关活动的监督治理，，，合用本法子。

第三条 全国温室气体自愿减排买卖及有关活动该当对峙市场导向，，，遵循平正、
、、公正、
、、公开、
、、诚信和自愿的准则。

第四条 中华人民共和国境内依法成立的法人和其他组织，，，能够遵循本法子发展温室气体自愿减排活动，，，申请温室气体自愿减排项目和减排量的登记。

切合国度有关划定的法人、
、、其他组织和天然人，，，能够遵循本法子参加温室气体自愿减排买卖。

第五条 生态环境部依照国度有关划定建设全国温室气体自愿减排买卖市场，，，掌管束订全国温室气体自愿减排买卖及有关活动的治理要求和技术规范，，，并对全国温室气体自愿减排买卖及有关活动进行监督治理和领导。

省级生态环境主管部门掌管对本行政区域内温室气体自愿减排买卖及有关活动进行监督治理。

设区的市级生态环境主管部门共同省级生态环境主管部门对本行政区域内温室气体自愿减排买卖及有关活动执行监督治理。

市场监管部门、
、、生态环境主管部门凭据职责分工，，，对从事温室气体自愿

减排项目鉴定与减排量核查的机构（以下简称鉴定与核查机构）及其鉴定与核查活动进行监督治理。

第六条 生态环境部依照国度有关划定，，，组织成立统一的全国温室气体自愿减排注册登记机构（以下简称注册登记机构），，，组织建设全国温室气体自愿减排注册登记系统（以下简称注册登记系统）。

注册登记机构掌管注册登记系统的运行和治理，，，通过该系统受理温室气体自愿减排项目和减排量的登记、
、、注销申请，，，纪录温室气体自愿减排项目有关信息和核证自愿减排量的登记、
、、持有、
、、调换、
、、注销等信息。注册登记系统纪录的信息是判断核证自愿减排量归属和状态的最终凭据。

注册登记机构能够依照国度有关划定，，，制订温室气体自愿减排项目和减排量登记的具体业务规定，，，并报生态环境部登记。

第七条 生态环境部依照国度有关划定，，，组织成立统一的全国温室气体自愿减排买卖机构（以下简称买卖机构），，，组织建设全国温室气体自愿减排买卖系统（以下简称买卖系统）。

买卖机构掌管买卖系统的运行和治理，，，提供核证自愿减排量的集中统一买卖与结算服务。

买卖机构该当依照国度有关划定采取有效措施，，，守护市场健康发展，，，预防过度投契，，，防备金融等方面的风险。

买卖机构能够依照国度有关划定，，，制订核证自愿减排量买卖的具体业务规定，，，并报生态环境部登记。

第八条 生态环境部掌管组织制订并颁布温室气体自愿减排项目步骤学（以下简称项目步骤学）等技术规范，，，作为有关领域自愿减排项目鉴定、
、、执行与减排量核算、
、、核查的凭据。

项目步骤学该当划定合用前提、
、、减排量核算步骤、
、、监测步骤、
、、项目鉴定与减排量核查要求等内容，，，并明确可申请项目减排量登记的功夫期限。

项目步骤学该当凭据经济社会发展、
、、产业结构调整、
、、行业发展阶段、
、、应对气象变动政策等成分实时订正，，，前提成熟时纳入国度尺度系统。

第二章  项目鉴定与登记

第九条 申请登记的温室气体自愿减排项目该当有利于降碳增汇，，，可能预防、
、、削减温室气体排放，，，或者实现温室气体的断根。

第十条 申请登记的温室气体自愿减排项目该当具备下列前提：
：：

（一）具备真实性、
、、唯一性和额外性；；

（二）属于生态环境部颁布的项目步骤学支持领域；；

（三）于2012年11月8日之后开工建设；；

（四）切合生态环境部划定的其他前提。

属于司法律规、
、、国度政谋划定有温室气体减排使命的项目，，，或者纳入全国和处所碳排放权买卖市场配额治理的项目，，，不得申请温室气体自愿减排项目登记。

第十一条 申请温室气体自愿减排项目登记的法人或者其他组织（以下简称项目业主）该当依照项目步骤学等有关技术规范要求编制项目设计文件，，，并委托鉴定与核查机构对项目进行鉴定。

项目设计文件所涉数据和信息的原始纪录、
、、治理台账该当在该项目最后一期减排量登记后至少保留十年。

第十二条 项目业主申请温室气体自愿减排项目登记前，，，该当通过注册登记系统公示项目设计文件，，，并对公示资料的真实性、
、、齐全性和有效性掌管。

项目业主公示项目设计文件时，，，该当同步公示其所委托的鉴定与核查机构的名称。

项目设计文件公示期为二十个工作日。公示期间，，，公家能够通过注册登记系统提出定见。

第十三条 鉴定与核查机构该当依照国度有关划定对申请登记的温室气体自愿减排项主张以下事项进行鉴定，，，并出具项目鉴定汇报，，，上传至注册登记系统，，，同时向社会公开：
：：

（一）是否切合有关司法律规、
、、国度政策；；

（二）是否属于生态环境部颁布的项目步骤学支持领域；；

（三）项目步骤学的选择和使用是否切当；；

（四）是否具备真实性、
、、唯一性和额外性；；

（五）是否切合可持续发展要求，，，是否对可持续发展各方面产生不利影响。

项目鉴定汇报该当蕴含注定或者否定的项目鉴定结论，，，以及项目业主对公示期间收到的公家定见处置情况的注明。

鉴定与核查机构该当对项目鉴定汇报的合规性、
、、真实性、
、、正确性掌管，，，并在项目鉴定汇报中作出承诺。

第十四条 鉴定与核查机构出具项目鉴定汇报后，，，项目业主能够向注册登记机构申请温室气体自愿减排项目登记。

项目业主申请温室气体自愿减排项目登记时，，，该当通过注册登记系统提交项目申请表和鉴定与核查机构上传的项目设计文件、
、、项目鉴定汇报，，，并附具对项目唯一性以及所提供资料真实性、
、、齐全性和有效性掌管的承诺书。

第十五条 注册登记机构对项目业主提交资料的齐全性、
、、规范性进行审核，，，在收到申请资料之日起十五个工作日内对审核通过的温室气体自愿减排项目进行登记，，，并向社会公开项目登记情况以及项目业主提交的全数资料；；申请资料不齐全、
、、不规范的，，，不予登记，，，并奉告项目业主。

第十六条 已登记的温室气体自愿减排项目出现项目业主主体灭失、
、、项目不复存续等情景的，，，注册登记机构调查核实后，，，对已登记的项目进行注销。

项目业主能够自愿向注册登记机构申请对已登记的温室气体自愿减排项目进行注销。

温室气体自愿减排项目注销情况该当通过注册登记系统向社会公开；；注销后的项目不得再次申请登记。

第三章  减排量核查与登记

第十七条 经注册登记机构登记的温室气体自愿减排项目能够申请项目减排量登记。申请登记的项目减排量该当可丈量、
、、可追忆、
、、可核查，，，并具备下列前提：
：：

（一）切合守旧性准则；；

（二）切合生态环境部颁布的项目步骤学；；

（三）产生于2020年9月22日之后；；

（四）在可申请项目减排量登记的功夫期限内；；

（五）切合生态环境部划定的其他前提。

项目业主能够分期申请项目减排量登记。每期申请登记的项目减排量的产生功夫该当在其申请登记之日前五年以内。

第十八条 项目业主申请项目减排量登记的，，，该当依照项目步骤学等有关技术规范要求编制减排量核算汇报，，，并委托鉴定与核查机构对减排量进行核查。项目业主不得委托掌管项目鉴定的鉴定与核查机构发展该项主张减排量核查。

减排量核算汇报所涉数据和信息的原始纪录、
、、治理台账该当在该温室气体自愿减排项目最后一期减排量登记后至少保留十年。

项目业主该当加强对温室气体自愿减排项目执行情况的日常监测。激励项目业主选取信息化、
、、智能化措施加强数据治理。

第十九条 项目业主申请项目减排量登记前，，，该当通过注册登记系统公示减排量核算汇报，，，并对公示资料的真实性、
、、齐全性和有效性掌管。

项目业主公示减排量核算汇报时，，，该当同步公示其所委托的鉴定与核查机构的名称。

减排量核算汇报公示期为二十个工作日。公示期间，，，公家能够通过注册登记系统提出定见。

第二十条 鉴定与核查机构该当依照国度有关划定对减排量核算汇报的下列事项进行核查，，，并出具减排量核查汇报，，，上传至注册登记系统，，，同时向社会公开：
：：

（一）是否切合项目步骤学等有关技术规范要求；；

（二）项目是否依照项目设计文件执行；；

（三）减排量核算是否切合守旧性准则。

减排量核查汇报该当确定经核查的减排量，，，并注明项目业主对公示期间收到的公家定见处置情况。

鉴定与核查机构该当对减排量核查汇报的合规性、
、、真实性、
、、正确性掌管，，，并在减排量核查汇报中作出承诺。

第二十一条 鉴定与核查机构出具减排量核查汇报后，，，项目业主能够向注册登记机构申请项目减排量登记；；申请登记的项目减排量该当与减排量核查汇报确定的减排量一致。

项目业主申请项目减排量登记时，，，该当通过注册登记系统提交项目减排量申请表和鉴定与核查机构上传的减排量核算汇报、
、、减排量核查汇报，，，并附具对减排量核算汇报真实性、
、、齐全性和有效性掌管的承诺书。

第二十二条 注册登记机构对项目业主提交资料的齐全性、
、、规范性进行审核，，，在收到申请资料之日起十五个工作日内对审核通过的项目减排量进行登记，，，并向社会公开减排量登记情况以及项目业主提交的全数资料；；申请资料不齐全、
、、不规范的，，，不予登记，，，并奉告项目业主。

_{经登记的项目减排量称为“核证自愿减排量”，，，单元以“吨二氧化碳当量（tCO2e）”计。}

第四章 减排量买卖

第二十三条 全国温室气体自愿减排买卖市场的买卖产品为核证自愿减排量。生态环境部能够凭据国度有关划定当令增长其他买卖产品。

第二十四条 从事核证自愿减排量买卖的买卖主体，，，该当在注册登记系统和买卖系统开设账户。

第二十五条 核证自愿减排量的买卖该当通过买卖系统进行。

核证自愿减排量买卖能够采取挂牌和谈、
、、大量和谈、
、、单向竞价及其他切合划定的买卖方式。

第二十六条 注册登记机构凭据买卖机构提供的成交了局，，，通过注册登记系统为买卖主体实时调换核证自愿减排量的持罕见量和持有状态等有关信息。

注册登记机构和买卖机构该当依照国度有关划定，，，实现系统间数据实时、
、、正确、
、、安全互换。

第二十七条 买卖主体违反关于核证自愿减排量登记、
、、结算或者买卖有关划定的，，，注册登记机构和买卖机构能够依照国度有关划定，，，对其采取限度买卖措施。

第二十八条 核证自愿减排量依照国度有关划定用于抵销全国碳排放权买卖市场和处所碳排放权买卖市场碳排放配额清缴、
、、大型活动碳中和、
、、抵销企业温室气体排放等用处的，，，该当在注册登记系统中予以注销。

激励参加主体为了公益主张，，，自愿注销其所持有的核证自愿减排量。

第二十九条 核证自愿减排量跨境买卖和使用的具体划定，，，由生态环境部会同有关部门另行制订。

第五章  鉴定与核查机构治理

第三十条 鉴定与核查机构纳入认证机构治理，，，该当依照《中华人民共和国认证认可条例》《认证机构治理法子》等关于认证机构的划定，，，公正、
、、独立和有效地从事鉴定与核查活动。

鉴定与核查机构该当具备与从事鉴定与核查活动相适应的技术和治理能力，，，并且切合以下前提：
：：

（一）具备发展鉴定与核查活动相配套的固定办公场所和必要的设施；；

（二）具备十名以上相应领域拥有鉴定与核查能力的专职人员，，，其中至少有五名人员拥有二年及以上温室气体排放鉴定与核查工作经历；；

（三）成立美满的鉴定与核查活动治理制度；；

（四）具备发展鉴定与核查活动所需的不变的财政支持，，，成立与业务风险相适应的风险基金或者保险，，，有应对风险的能力；；

（五）切合鉴定与核查机构有关尺度要求；；

（六）近五年无严重失信纪录。

发展鉴定与核查机构审批时，，，市场监管总局会同生态环境部凭据工作必要制订并颁布鉴定与核查机构需要信息，，，组织有关领域专家组成专家评审委员会，，，对审批申请进行评审，，，经审核并征求生态环境部赞成后，，，依照资源合理利用、
、、平正竞争和方便、
、、有效的准则，，，作出是否核准的决定。

鉴定与核查机构在获得核准后，，，方可进行有关鉴定与核查活动。

第三十一条 鉴定与核查机构该当遵守司法律规和市场监管总局、
、、生态环境部颁布的有关划定，，，在核准的业务领域内发展有关活动，，，保障鉴定与核查活动过程的齐全、
、、客观、
、、真实，，，并做出齐全纪录，，，归档留存，，，确保鉴定与核查过程和了局拥有可追忆性。激励鉴定与核查机构获得认可。

鉴定与核查机构该当加强行业自律。鉴定与核查机构及其工作人员该当对其出具的鉴定汇报与核查汇报的合规性、
、、真实性、
、、正确性掌管，，，不得弄虚作假，，，不得泄露项目业主的贸易奥秘。

第三十二条 鉴定与核查机构该当每年向市场监管总局和生态环境部提交工作汇报，，，并对汇报内容的真实性掌管。

鉴定与核查机构提交的工作汇报该当对鉴定与核查机构遵守项目鉴定与减排量核查司法律规和技术规范的情况、
、、从事鉴定与核查活动的情况、
、、从业人员的工作情况等作出注明。

第三十三条 市场监管总局、
、、生态环境部共同组建鉴定与核查技术委员会，，，协排解决鉴定与核查有关技术问题，，，钻研提出有关工作建议，，，提升鉴定与核查活动的一致性、
、、科学性和合理性，，，为鉴定与核查活动监督治理提供技术支持。

第六章  监督治理

第三十四条 生态环境部掌管领导督促处所对温室气体自愿减排买卖及有关活动发展监督查抄，，，查处拥有典型意思和重大社会影响的违法行为。

省级生态环境主管部门能够会同有关部门，，，对已登记的温室气体自愿减排项目与核证自愿减排量的真实性、
、、合规性组织发展监督查抄，，，受理对本行政区域内温室气体自愿减排项目提出的公家举报，，，查处违法行为。

设区的市级生态环境主管部门依照省级生态环境主管部门的统一部署共同发展示场查抄。

省级以上生态环境主管部门能够通过当局采办服务等方式，，，委托依法成立的技术服务机构提供监督查抄方面的技术支持。

第三十五条 市场监管部门遵循司法律规和有关划定，，，对鉴定与核查活动执行日常监督查抄，，，查处违法行为。结合随机抽查、
、、行政处！
、、投诉举报、
、、严重失信名单以及大数据分析等信息，，，对鉴定与核查机构尝试分类监管。

生态环境主管部门与市场监管部门成立信息共享与协调工作机制。对于监督查抄过程中发现的鉴定与核查活动问题线索，，，生态环境主管部门该当实时向市场监管部门移交。

第三十六条 生态环境主管部门对项目业主进行监督查抄时，，，能够采取下列措施：
：：

（一）要求被查抄单元提供有关资料，，，查阅、
、、复制有关信息；；

（二）进入被查抄单元的出产、
、、经营、
、、贮存等场所进行调查；；

（三）询问被查抄单元掌管人或者其他有关人员；；

（四）要求被查抄单元就执行本法子划定的有关情况作出注明。

被查抄单元该当予以共同，，，如实反映情况，，，提供必要资料，，，不得回绝和反对。

第三十七条 生态环境主管部门、
、、市场监管部门、
、、注册登记机构、
、、买卖机构、
、、鉴定与核查机构及其有关工作人员该当忠于职守、
、、依法处事、
、、公正清廉，，，不得利用职务方便牟取不正当利益，，，不得参加核证自愿减排量买卖以及其他可能影响鉴定与核查公正性的活动。

鉴定与核查机构不得接受任何可能对鉴定与核查活动的客观公正产生影响的赞助，，，不得从事可能对鉴定与核查活动的客观公正产生影响的开发、
、、营销、
、、征询等活动，，，不得与委托的项目业主存在资产、
、、治理方面的利益关系，，，不得为项目业主编制项目设计文件和减排量核算汇报。

买卖主体不得通过诓骗、
、、相互通同、
、、散布虚伪信息等方式把持或者侵扰全国温室气体自愿减排买卖市场。

第三十八条 注册登记机构和买卖机构该当保障注册登记系统和买卖系统安全不变靠得住运行，，，并定期向生态环境部汇报全国温室气体自愿减排登记、
、、买卖有关活动和机构运行情况，，，实时汇报对温室气体自愿减排买卖市场有重大影响的有关事项。有关内容能够抄送省级生态环境主管部门。

第三十九条 注册登记机构和买卖机构该当对已登记的温室气体自愿减排项目成立项目档案，，，纪录、
、、留存有关信息。

第四十条 市场监管部门、
、、生态环境主管部门该当依法加强信誉监督治理，，，将有关行政处罚信息纳入国度企业信誉信息公示系统。

第四十一条 激励公家、
、、新闻媒体等对温室气体自愿减排买卖及有关活动进行监督。任何单元和小我都有权举报温室气体自愿减排买卖及有关活动中的弄虚作假等违法行为。

第七章  罚  则

第四十二条 违反本法子划定，，，拒不接受或者反对监督查抄，，，或者在接受监督查抄时弄虚作假的，，，由执行监督查抄的生态环境主管部门或者市场监管部门责令更正，，，能够处一万元以上十万元以下的罚浚？。

第四十三条 项目业主在申请温室气体自愿减排项目或者减排量登记时提供虚伪资料的，，，由省级以上生态环境主管部门责令更正，，，处一万元以上十万元以下的罚浚？；；存在篡改、
、、伪造数据等有意弄虚作假行为的，，，省级以上生态环境主管部门还该当通知注册登记机构撤销项目登记，，，三年内不再受理该项目业主提交的温室气体自愿减排项目和减排量登记申请。

项目业主因执行前款划定的弄虚作假行为获得虚伪核证自愿减排量的，，，由省级以上生态环境主管部门通知注册登记机构和买卖机构对该项目业主持有的核证自愿减排量暂停买卖，，，责令项目业主注销与虚伪部门一致数量的减排量；；逾期未按要求注销的，，，由省级以上生态环境主管部门通知注册登记机构强制注销，，，对不及部门责令退回，，，处五万元以上十万元以下的罚浚？，，，不再受理该项目业主提交的温室气体自愿减排量项目和减排量申请。

第四十四条 鉴定与核查机构有下列行为之一的，，，由执行监督查抄的市场监管部门遵循《中华人民共和国认证认可条例》责令更正，，，处五万元以上二十万元以下的罚浚？，，，有违法所得的，，，充公违法所得；；情节严重的，，，责令破产整顿，，，直至撤销核准文件，，，并予颁布：
：：

（一）超出核准的业务领域发展鉴定与核查活动的；；

（二）增长、
、、削减、
、、遗漏鉴定与核查根基规范、
、、规定划定的法式的。

鉴定与核查机构出具虚伪汇报，，，或者出具汇报的结论严重失实的，，，由市场监管部门遵循《中华人民共和国认证认可条例》撤销核准文件，，，并予颁布；；对直接掌管的主管人员和负有直接责任的鉴定与核查人员，，，撤销其执业资格。

鉴定与核查机构接受可能对鉴定与核查活动的客观公正产生影响的赞助，，，或者从事可能对鉴定与核查活动的客观公正产生影响的产品开发、
、、营销等活动，，，或者与项目业主存在资产、
、、治理方面的利益关系的，，，由市场监管部门遵循《中华人民共和国认证认可条例》责令破产整顿；；情节严重的，，，撤销核准文件，，，并予颁布；；有违法所得的，，，充公违法所得。

第四十五条 买卖主体违反本法子划定，，，把持或者侵扰全国温室气体自愿减排买卖市场的，，，由生态环境部赐与传递品评，，，并处一万元以上十万元以下的罚浚？。

第四十六条 生态环境主管部门、
、、市场监管部门、
、、注册登记机构、
、、买卖机构的有关工作人员有滥用权柄、
、、玩忽职守、
、、徇私舞弊行为的，，，由其所属单元或者上级行政机关责令更正并依法予以处罚。

前述单元有关工作人员有泄露有关贸易奥秘或者其他组成违反国度买卖监督治理划定行为的，，，遵循其他有关司法律规的划定处置。

第四十七条 违反本法子划定，，，涉嫌组成犯罪的，，，依法移送司法机关。

第八章  附  则

第四十八条 本法子中下列用语的寓意：
：：

_{温室气体，，，是指大气中吸收和重新放出红外辐射的天然和报答的气态成分，，，蕴含二氧化碳（CO2）、
、、甲烷（CH4）、
、、氧化亚氮（N2O）、
、、氢氟碳化物（HFCs）、
、、全氟化碳（PFCs）、
、、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。}

鉴定与核查机构，，，是指依法设立，，，从事温室气体自愿减排项目鉴定或者温室气体自愿减排项目减排量核查活动的合格评定机构。

唯一性，，，是指项目未参加其他温室气体减排买卖机制，，，不存在项目反复认定或者减排量反复推算的情景。

额外性，，，是指作为温室气体自愿减排项目执行时，，，与可能提供一致产品和服务的其他代替规划相比，，，在内部收益率财政指标等方面不是最佳选择，，，存在融资、
、、关键技术等方面的阻碍，，，但是作为自愿减排项目执行有助于克服上述阻碍，，，并且相较于有关项目步骤学确定的基准线情景，，，拥有额外的减排成效，，，即项主张温室气体排放量低于基准线排放量，，，或者温室气体断根量高于基准线断根量。

守旧性，，，是指在温室气体自愿减排项目减排量核算或者核查过程中，，，若是短缺有效的技术伎俩或者技术规范要求，，，存在肯定的不确定性，，，难以对有关参数、
、、技术蹊径进行精准判断时，，，该当选取守旧方式进行估计、
、、取值等，，，确保项目减排量不被过高推算。

第四十九条 2017年3月14日前获得国度应对气象变动主管部门登记的温室气体自愿减排项目该当依照本法子划定，，，重新申请项目登记；；已获得登记的减排量能够依照国度有关划定持续使用。

第五十条 本法子由生态环境部、
、、市场监管总局在各自的职责领域内诠释。

第五十一条 本法子自颁布之日起执行。

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