5月10日，，，湖南省当局印发关于持续打造“三化”一流营商环境的执行定见。文件指出，，，强化能源保险。落实煤电容量电价政策，，，成立天然气发电气电联动和容量电价机制。推动新能源上网电价鼎新，，，美满居民电价机制，，，出台自备电厂交叉补助征收尺度，，，用好分类销售电价政策，，，多措并举适当调控居民、、农业和工贸易电价交叉补助规模，，，适当降低工贸易电价。支持各地索求散布式光伏、、源网协调、、园网共建等用电新模式。美满天然气高低游价值联动机制，，，实时沟通价值矛盾。成立健全城镇燃气特许经营权评估和到期退出机制。钻研出台天然气大用户直供政策。加快推动省级天然气管网资产整合，，，逐步实现同网同价。

湖南省人民当局关于持续打造“三化”一流营商环境的执行定见

湘政发〔2024〕7号

各市州人民当局，，，省当局各厅委、、省直属机构：：：

为深刻贯彻落实党中央、、国务院关于优化营商环境工作系列决策部署，，，持续打造我省市场化、、法治化、、国际化（简称“三化”）一流营商环境，，，现提出如下执行定见。

一、、总体要求

对峙以习近平新时期中国特色社会主义思想为领导，，，全面贯彻党的二十大心灵和中央经济工作会议心灵，，，深刻贯彻习近平总书记调查湖南重要讲话和批示心灵，，，凸起问题导向，，，加强鼎新系统集成，，，对峙对内盛开和对外盛开两手抓，，，一体推动强市场促平正、、强法治稳预期、、强盛开提质量、、强身分优保险、、强服务增方便、、强信誉重承诺，，，推动“三化”一流营商环境获得显著功效，，，为全力打造“三个高地”、、推动湖南高质量发展提供有力支持。

二、、重要工作

（一）打造富有活力的市场环境

1.推进市场平正竞争。落实平正竞争审查制度、、规定、、尺度，，，破除市场准入隐性壁垒，，，专项整治对经营主体在资质资格获取、、招标投标、、当局采购、、权利；さ确矫嫔柚貌罹嗷龅刃形Ｃ缆衅笠抵髟鹬饕登宓ィ，，不容违法转包分包，，，优化以现金回报为导向的有关考评制度。（省市场监管局、、省发展鼎新委、、省财政厅、、省高级人民法院、、省国资委、、省住房城乡建设厅、、省水利厅、、省交通运输厅等有关单元，，，各市州人民当局按职责分工掌管。以下均需各市州人民当局落实，，，不再逐一列出）

2.方便市场准入准营。落实市场准入负面清单制度，，，依照国度部署，，，持续放宽新业态新领域准入，，，推动发展市场准入效力评估。成立落实不当过问全国统一大市场建设行为问题发现归集、、甄别核实和期限整改工作机制。算帐和规范招商政策，，，整治招商引资中盲目跟风、、滥用政策、、不计成本等问题。深入涉企审批服务“一照通”鼎新，，，加快推动证照联办。（省市场监管局、、省发展鼎新委、、省商务厅等按职责分工掌管）

3.美满企业退出机制。全面执行经营主体申请简易注销和登记机关依权柄注销。落实公司强制退出制度，，，对被撤除交易牌照、、责令关闭或者被撤销，，，且满三年未向登记机关申请注销的公司，，，登记机关依法执行注销登记。成立困境鉴别和援救机制，，，对陷入财政困境但仍拥有发展远景和援救价值的企业，，，积极合用破产重整、、破产和解法式。（省市场监管局、、省高级人民法院等按职责分工掌管）

4.加强公共资源买卖治理。美满全省行业评标法子，，，充分使用大数据分析伎俩加强智能监管，，，加大对企业所有制打分、、无关的汗青业绩、、远超项目必要的资质等拥有歧视性或“量身定制”要求的算帐力度。加强当局采购平台建设和采购档案治理，，，全程留痕加强监督。加快公共资源买卖综合监管数字化建设。（省发展鼎新委、、省财政厅、、省住房城乡建设厅、、省水利厅、、省交通运输厅、、省农业村落厅、、省生态环境厅、、省公共资源买卖中心等按职责分工掌管）

5.优化产业发展环境。成立健全辅导干部抓产业的工作机制。索求对产业链关键环节多宗用地尝试整体规划、、分期供给的供地模式，，，园区调区扩区、、地皮供给、、环境容量优先保险重点产业链发展需要。大力引进市场化产业基金，，，疏导造就本土化产业基金，，，推动发展上市公司CVC基金（企业风险投资基金），，，成立健全疏导基金架构。加强产学研用一体化发展，，，推动主题产业技术攻关和成就当场产业化。（省发展鼎新委、、省工业和信息化厅、、省天然资源厅、、省生态环境厅、、省财政厅、、省委金融办、、人民银行湖南省分行、、湖南证监局、、省科技厅、、省教育厅等按职责分工掌管）

6.引发民营经济发展活力。成立美满社会本钱投融资合作对接机制，，，做好项目全性命周期监测服务。成立健全民营经济监测机制，，，跟踪分析民营经济发展情况，，，定期发展民营经济发展局势预测、、研判。深入民营经济“六个一”工作，，，支持民营经济发展壮大。（省发展鼎新委、、省委统战部、、省商务厅、、省国资委、、省统计局、、省工商联、、省科技厅等按职责分工掌管）

（二）打造平正公正的法治环境

7.筑牢营商环境法治基础。美满法治化营商环境顶层设计，，，从立法、、法律、、司法、、守法、、普法等环节一体推动法治化营商环境建设。强化法治保险，，，聚焦经营主体反映强烈的法律司法领域凸起问题，，，发展专项整治行动。（省委依法治省办、、省高级人民法院、、省人民检察院、、省司法厅、、省公安厅、、省发展鼎新委等按职责分工掌管）

8.规范涉企监管法律行为。深刻推动“双随机、、一公开”监管、、跨部门综合监管和涉企法律查抄扫码留痕治理。钻研成立全省统一归集并颁布的涉企自由裁量法律案例数据平台。进一步规范和监督？钌瓒ㄓ胫葱校，，专项整治选择法律、、逐利法律、、以罚代管、、违规设定分化指标等问题。（省司法厅、、省市场监管局、、省发展鼎新委、、省财政厅等按职责分工掌管）

9.依法；て笠挡ê推笠导胰ɡＲ缆衫渡嫫笄恐菩源胧，，算帐整治超权限、、超领域、、超数额、、超时限查封扣押冻结财富问题。通顺涉民企案件“绿色通道”，，，加强力量建设和机构建设，，，支持解决立案难问题７⒄股嫫蠡杆阏剩，，纳入全省法院办案质效查核。阐扬行政复议、、行政诉讼解决行政争议的作用，，，加大对不推广行政复议决定和行政诉讼判决的执行力度，，，依法查究责任。成立健全知识产权行政法律、、司法；ぁⅰ⒅俨门沤狻ⅰ⑿幸底月伞ⅰ⑿庞监管等协同衔接机制。推动国度级知识产权；ぶ行奶嶂试鲂В，，支持有前提的市县发展专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点。（省高级人民法院、、省人民检察院、、省司法厅、、省公安厅、、省市场监管局等按职责分工掌管）

10.深入涉案企业合规鼎新。加快推动涉案企业合规鼎新试点，，，成立美满协同推动机制，，，提高办理数量和质效。健全涉案企业合规第三方监督评估机制。编制企业合规经营指南，，，明确合规经营要求。（省人民检察院、、省高级人民法院、、省司法厅、、省公安厅、、省市场监管局、、省财政厅、、省国资委、、省工商联等按职责分工掌管）

11.提高涉企司法服务水平。健全纠纷多元化解机制，，，推动行业性专业性排解组织和律师参加商事纠纷排解。加快国际化、、专业化商事仲裁机构和商事排解中心建设。对接新兴司法服务业市场需要，，，创新切合新产业、、新业态、、新模式的司法服务产品７⒄蛊笠涤肼墒κ挛袼岫院献鳌ⅰ⑵笠捣ㄖ翁寮斓然疃＃ㄊ∷痉ㄌⅰ⑹「呒度嗣穹ㄔ骸ⅰ⒑南证监局等按职责分工掌管）

（三）打造包涵外向的盛开环境

12.加快提高盛开能级。提高湖南自由业务试验区盛开能级，，，稳步扩大规定、、规制、、治理、、尺度等制度型盛开。加强省际合作，，，加快建设自由业务协同联动区和怀化国际陆港西部陆海新通道。加快提升各类国际服务平台职能，，，推动内外贸一体化试点。（省商务厅、、长沙海关、、省发展鼎新委等按职责分工掌管）

13.推动业务自由方便７⒄顾罢调研，，，制订执行海关税收征管鼎新便捷措施。加快智慧港口建设，，，美满我省国际业务“单一窗口”职能，，，丰硕处所特色利用场景。加强关企合作，，，依附铁海联运和“跨境一锁”公路运输对接粤港急剧通关系统。（长沙海关、、省商务厅等按职责分工掌管）

14.深入区域通关合作。推动智慧海关建设，，，加大“关银一KEY通”业务推广力度。深入港口跨区域通关合作，，，索求创新监管工作方式和货物通关模式。加快全省海关监管场所、、指定监管场地建设，，，推动盛开平台职能叠加。深刻推动“区港联动”，，，便捷“区区”“区港”货物流转。（长沙海关、、省商务厅等按职责分工掌管）

15.打造敦睦投资环境。全面落实外商投资国民待遇，，，提高外商来湘业务投资洽谈方便度，，，激励并允许更多外资企业产品进入当局采购白名单。扩大金融领域对外盛开，，，推动切合前提的企业在试点领域内发展QFLP（合格境外有限合资人）试点。成立美满重点跨国企业、、在华商协会圆桌会议制度和上门服务机制。（省商务厅、、省发展鼎新委、、国度外汇治理局湖南省分局、、湖南证监局、、省委金融办等按职责分工掌管）

16.提高涉外服务能力？柰庾势笠嫡务服务“绿色便捷通道”，，，提供一体化涉外服务。在外国人较集中处所推动成立移民事务服务中心（站点）。推动境外银行卡受理设备软硬件刷新，，，加快与国际支付平台互联互通。加大高档次涉外司法服务人才引进和造就力度。（省数据局、、省外事办、、省政务服务和大数据中心、、省商务厅、、省公安厅、、省司法厅、、人民银行湖南省分行等按职责分工掌管）

（四）打造保险有力的身分环境

17.推动身分市场化配置鼎新；贫ぶ晏渡矸质谐』渲米酆隙π率缘悖，，成立美满地皮、、劳动力、、本钱、、技术、、数据等身分市场化买卖平台，，，美满规定和服务，，，加强买卖监管。（省发展鼎新委、、省天然资源厅、、省农业村落厅、、省人力资源社会保险厅、、省公安厅、、省教育厅、、省委金融办、、省财政厅、、人民银行湖南省分行、、省科技厅、、省工业和信息化厅、、省委网信办、、省数据局等按职责分工掌管）

18.优化地皮开发利用？⒔ㄉ枞√烊蛔试慈矸滞骋皇谐∑教ǎ，，推进地皮市场身分流通和供需对接。订正工业项目建设用地节制指标，，，深入工业用地弹性年期出让和持久租赁、、先租后让、、租让结合等制度。推动全面实现工程建设项目智慧选址、、智能组卷，，，提升用地身分保险质效。（省天然资源厅等按职责分工掌管）

19.加强劳动力供给。加强用工服务平台建设，，，加大岗位信息归集共享利用。美满用工服务机制，，，动态调整用工保险服务领域和重点，，，推动援企稳岗。成立就业培训联动机制，，，支持企业与院校共建实训平台。制订落实企业高端人才在住房、、就医、、出行和子女教育等方面的支持政策，，，提高人才吸引力。（省人力资源社会保险厅、、省住房城乡建设厅、、省卫生健康委、、省交通运输厅、、省教育厅等按职责分工掌管）

20.美满金融服务。推广利用省企业融资综合信誉服务平台（征信平台）“湘信贷”，，，推动企业信誉融资业务全流程线上办理。深入科技型企业知识价值信誉贷款、、中小企业贸易价值信誉贷款鼎新，，，优化数据评价模型，，，成立健全风险赔偿机制。推动全省供给链金融创新发展，，，稳步扩大动产抵质押融资。（省发展鼎新委、、省工业和信息化厅、、省科技厅、、省财政厅、、省数据局、、省委金融办、、人民银行湖南省分行、、国度金融监管总局湖南监管局、、湖南证监局等按职责分工掌管）

21.强化能源保险。落实煤电容量电价政策，，，成立天然气发电气电联动和容量电价机制。推动新能源上网电价鼎新，，，美满居民电价机制，，，出台自备电厂交叉补助征收尺度，，，用好分类销售电价政策，，，多措并举适当调控居民、、农业和工贸易电价交叉补助规模，，，适当降低工贸易电价。支持各地索求散布式光伏、、源网协调、、园网共建等用电新模式。美满天然气高低游价值联动机制，，，实时沟通价值矛盾。成立健全城镇燃气特许经营权评估和到期退出机制。钻研出台天然气大用户直供政策。加快推动省级天然气管网资产整合，，，逐步实现同网同价。（省发展鼎新委、、省能源局、、省住房城乡建设厅、、省国资委、、国网湖南省电力有限公司等按职责分工掌管）

22.降低物流成本。推动多式联运示范工程，，，打造“水铁空公”综合立体交通网络。优化调整运输结构，，，提升铁路和水路运输年周转量，，，降低单元运输用度。加快湘粤非国际物流通道、、港航物流一体化综合平台等建设，，，提升内陆段铁路、、水路运输比例。加强港口收费监督，，，通过市场疏导、、行业规范等方式，，，进一步规范和降低服务收费。聚焦企业物流需要，，，分行业、、分品类制订“一园一策”“一企一策”综合物流解决规划。两全国度物流枢纽、、现代流通战术支点、、骨干冷链物流基地等建设，，，大力发展第三方物流、、专业化物流和网络货运平台。（省交通运输厅、、省发展鼎新委、、省商务厅、、长沙海关、、省港航水利集团、、广铁长沙处事处、、省机场治理集团、、省邮政治理局等按职责分工掌管）

（五）打造便捷高效的政务环境

23.持续优化政务服务。坚韧提升“一件事一次办”鼎新成就，，，依照国度部署持续拓展“高效办成一件事”事项领域，，，推动政务服务提质增效。深入政务服务模式创新，，，加强渠道平台、、尺度系统和制度机制建设。加强治理制度鼎新，，，推动有关政务服务事项放得下、、接得住、、管得好。落实税收优惠政策，，，优化纳税服务措施，，，提升办税缴费服务水平。（省数据局、、省政务服务和大数据中心、、省税务局等按职责分工掌管）

24.深入数字政务鼎新。加强数字技术利用，，，以“湘易办”为总引擎，，，推动数字政务建设。全力执行当局系吐洫通、、数据共享标志性工程，，，大力推动系统“应联尽联”、、政务数据“应融尽融”。美满数字化利用配套政策，，，保险电子证照和政务数据高效共享利用、、电子档案单套归档等司法效力。将数据共享情况纳入干部查核评价。（省数据局、、省政务服务和大数据中心、、省委网信办、、省委组织部、、省档案局等按职责分工掌管）

25.持续规范涉企收费。推动涉企收费清单公示常态化、、制度化、、精准化。进一步规范市政公用服务价外收费、、金融服务收费和行业协会商会收费，，，端庄查处乱收费、、乱摊派等问题。算帐规范行政审批、、许可、、登记等政务服务事项的前置前提和审批尺度，，，奉行支持性汇报尺度化、、表单化。成立中介服务事项清单、、收费清单，，，依法查处违规指定中介机构、、违规中介收费等问题。（省发展鼎新委、、省财政厅、、省市场监管局、、省委金融办、、国度金融监管总局湖南监管局、、人民银行湖南省分行、、省民政厅、、省司法厅、、省数据局等按职责分工掌管）

26.推动政策直达快享。搭建全省统一的涉企政策信息颁布平台，，，成立当局颁布、、第三方分析推送、、企业使用的运行机制，，，通过后盾比力、、评估、、修改推动政策落实。对企业信息和政策身分进行急剧精准匹配，，，实现“政策找企”。依法在税费减免、、财政补助、、融资支持、、招商优惠等领域，，，成立美满惠企政策“免申即享”清单及落实机制，，，发展第三方评估。（省数据局、、省工业和信息化厅、、省中小企业服务中心、、省科技厅、、省发展鼎新委、、省当局督查室等按职责分工掌管）

27.加强涉企精准帮扶。常态长效发展“三送三解三优”行动，，，全力援手经营主体纾困解难。索求利用大数据、、人为智能等技术钻研分析经营主体需要，，，加强政策自动推送。两全阐扬“一码一网一平台”工作系统、、民企服务中心、、中小企业服务中心等联作为用，，，实时回应解决营商诉求。（省工业和信息化厅、、省发展鼎新委、、省商务厅、、省财政厅、、省税务局、、省委统战部、、省工商联等按职责分工掌管）

28.构建亲清政商关系。成立美满政商交往正面清单和负面清单，，，明确党政干部和企业家交往规定。健全政企沟通协商机制，，，搭建常态联系沟通平台，，，定期召开企业家座谈会，，，通顺企业建言资政和参加涉企政策制订、、执行和评估等渠道。成立健全政商交往中激励关切机制和容错纠错机制，，，依法依纪查处政商关系中违纪违法行为。阐扬营商环境监督站（点、、员）作用，，，强化营商环境社会监督。（省委统战部、、省工商联、、省发展鼎新委、、省商务厅、、省纪委监委等按职责分工掌管）

（六）打造恳切守信的信誉环境

29.着力打造诚信当局。加强政务诚信建设，，，算帐整治当局违约失信行为，，，对当局拖欠企业账款问题，，，两全制订化解打算，，，切实化解存量，，，严格节制增量。在长沙、、株洲、、湘潭发展“信誉+合同履约”“信誉+排解”利用试点。（省发展鼎新委、、省工业和信息化厅、、省司法厅、、省商务厅、、省国资委、、省高级人民法院、、省财政厅等按职责分工掌管）

30.加强社会信誉建设。推动信誉理念、、信誉制度、、信誉伎俩与经济社会各方面各环节深度融合，，，营造恳切自律、、守信互信社会氛围。两全推动出产、、流通、、消费等领域诚信建设，，，加快推广信誉承诺制度。阐扬信誉激励机制作用，，，提升信誉优良企业的获得感。加大诚信范例宣传力度和失信案例曝光力度。（省发展鼎新委、、省司法厅、、省工商联、、省委宣传部等按职责分工掌管）

31.深刻推动信誉监管。美满信誉信息归集共享机制，，，成立健全政务信誉纪录。美满公共信誉综合评价机制，，，深入金融、、市场监管、、税收治理、、进出口、、生态环！！ⅰ⒗投Ｏ铡ⅰ⒁搅票Ｏ铡ⅰ⒁揭┱胁伞ⅰ⒅恫ū；さ攘煊蛐庞分级分类监管，，，加快推动职业资格、、职业技术等级、、中介服务等领域信誉分级治理。（省发展鼎新委、、省市场监管局及各行业主管部门等按职责分工掌管）

32.健全失信惩戒制度。美满失信追责等制度机制，，，通顺违约失信投诉渠道，，，加强违约失信行为认定，，，成立失信线索监测发现督办机制，，，依法依规采取惩戒措施。（省发展鼎新委、、省市场监管局、、省司法厅、、省公安厅等按职责分工掌管）

33.美满信誉修复机制。成立健全“一处罚一奉告”（行政处罚决定和行政处罚信息信誉修复奉告）“两书同达”机制和信誉修复提醒机制。加强信誉修复协同联动，，，推动落实信誉修复“高效办成一件事”。（省发展鼎新委、、省市场监管局、、省公安厅、、省住房城乡建设厅、、省天然资源厅、、省生态环境厅、、省卫生健康委、、省应急治理厅等按职责分工掌管）

三、、保险措施

（一）加强组织辅导。处所各级人民当局应加强优化营商环境工作的组织辅导，，，重要掌管人要强化第一责任，，，两全经营、、高位推动。有关单元要强化主体责任，，，美满工作机制，，，钻研制订配套政策措施，，，确保执行定见在本区域、、本系统落地见效。

（二）正视协同联动。对峙指标导向，，，按年度滚动出台重点工作、、工作清单，，，台账治理，，，打表推动。加强高低联动、、横向协同，，，牵头部门要自动协调，，，有关部门要亲昵共同，，，市州要积极承接，，，形成工作闭环，，，共同协排解决各类难题问题。

（三）激励索求创新。支持省内具备前提地域积极参与国度营商环境建设和政务服务领域鼎新试点，，，支持各地在司法律规框架内，，，先行先试有利于优化营商环境的鼎新措施，，，成立美满误差免责减责机制，，，引发各地鼎新创新动力。

（四）加大典型宣传。充分利用各类媒体实时宽泛宣传各类惠企政策，，，确保企业早知早享、、应享尽享。健全营商环境案例传递机制，，，对正面典型大力宣传推介，，，对负面典型公开曝光，，，营造齐抓共管、、比学赶超的浓密氛围。

（五）美满督导考评。对照中国营商环境指标系统，，，持续发展全省营商环境评价，，，实现市县、、园区和部门“三个全覆盖”。加大对影响营商环境的投诉举报和问题线索的核查处置力度，，，整治不作为乱作为问题。

湖南省人民当局

2024年5月10日

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